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加强“室-组-地”联合办案的统筹协调

发布时间:2022-08-04  分类:贵阳招聘  作者:admin  浏览:8133

“室组联合办案”主要是指纪检监察组和地方纪委在派出机构监督检查室的统筹协调和指导下,通过协商或报指定管辖等方式联合办案的工作模式。当发现党员、干部和监察对象涉嫌职务违法或职务犯罪时。十九届中央纪委六次全会强调,完善“室组”“室组地方”联合监督机制。新出台的《纪检监察机关派驻机构工作规则》规定了派出机构监督检查部门日常联系的6元事项、“室组”联合监督的6元方面、“室组地方”联合办案的5事项、“组组”合作的6元事项,为派出机构指导协调派出机构配合当地纪委开展联合监督检查和调查提供了工作指南和具体规范。贵州省遵义市纪委统筹整合监督检查室,派出纪检监察组和基层纪检组,不断深化“室-组-处”联合办案实践。图为余庆县纪委监察局联合办案组同志深入村(社区)收集核查问题线索25元,7元。新社深化“室-组-处”联合办案实践。贵州省纪检监察机关严格执行《纪检监察机关派驻机构工作规则》,在统筹、沟通、衔接、深化上下功夫,深入实践“室-组-处”联合办案模式,全面提升联合办案质量和效率。狠抓“引导”和“促进”研发规范,强化制度支撑。《纪检监察机关派驻机构工作规则》下发后,省纪委监委结合“室-组-处”联合办案的相关要求,梳理总结了近年来“室-组-处贵阳娱乐”联合办案的实践,并在《贵州省纪检监察机关(机构)在监督检查审查调查工作中开展协作配合的实施细则(试行)》的基础上,开始研究制定“室-组-处”联合办案的指导意见。工作指引进一步细化了“室-组-处”协商指定管辖、联合办案协作配合等程序性要求,为加强“室-组-处”互动协调提供了规范性指导,进一步促进了纪检监察工作的系统融合和协同配合。加强“审”“核”全面把关,实现平稳交接。“小组”扎实开展初核工作,准确把握线索性质,符合案件办结条件后,与当地监委协商移交或上报指定管辖,确保案件能够快速进入侦查程序。“室”充分发挥专业优势,对“组、地”之间移交案件的性质、证据、程序进行把关,确保案件顺利移交。此外,“室”在统筹协调的基础上,充分发挥对办理结果的审核、检查、指导和监督作用,畅通案件审理和批报程序,促进案件及时有序办理。加强“团地”办案合力,实现优势互补。共同考虑办案、审查和调查。“组”在初核阶段难以取得实质性突破的,“室”将进行协调引导,要求“处”提前参与初核线索,推进联合办案阶段,提高初核质量。在审查移交侦查人员时,“队、地”强化安全意识,密切配合,确保措施安全可控,人员安全移交。为了提高办案效率,一些地方探索了“团地”联合成立联合调查组的方式,人员混编,统一着装 纪检监察机关要重点从三个方面把握“室-组-处”联合办案的具体要求,努力深化实践,促进制度优势向治理效能转化。在增强全局意识和运用系统思维的层面,要着眼于从“联合”到“整合”的进程。《纪检监察机关派驻机构工作规则》要求派出机构要对“集团”和“地方”案件管辖和联审联查工作进行指导和协调,但在实际操作中,各方需要进一步整合指导和协调。有的“室”缺乏总的牵头意识,在“组、地”联合办案中没有起到统筹协调作用;有的“团”向相关“室”请示汇报不够积极,与“处”沟通协商不够,在初步核实不扎实、性质不明确的情况下急于交接。导致部分问题线索因证据不足、定性不准等原因达不到立案条件,给地方造成工作压力。对此,“室-组-处”三方必须按照各自的职责承担任务,围绕审查调查的目标紧密结合。“室”要增强大局意识,充分发挥统筹协调作用,组织“团与地”沟通协商,判案献策。“组”要增强工作主动性,及时向“室”汇报,加强与“处”的沟通协商,确保有效交接。“国土”要从大局上认识联合办案的重要性,切实组织力量,深挖透透,提高案件质量。在制度执行层面,要着力从“同向”走向“同频”。经过派驻机构改革以来的探索,“团”与“地”双方逐渐形成了对联合办案的统一认识,但实践中并未完全实现同频共振。有的“集团”混淆线索处理和案件管辖的区别,线索未经初核就交给地方处置;一些“组织和地方”不了解“双重管理”公职人员的管理权限与属地管辖相结合的原则,将协商管辖与指定管辖混为一谈。对此,在管辖规定的适用方面,组织双方和当地政府应逐步形成共识,坚持以属地协商管辖为主,指定管辖为辅。在处理结果反馈方面,“地”要及时向“组”移交调查结果和审理报告,有效防止处理滞后。在关键环节的连接层面,要着力从“互通”走向“通畅”。103010明确了联合办案的基本工作要求,但在实践中,如何实现关键环节的顺利交接,还需要进一步深化和细化。有的“团地方”对移送的案件是否符合涉嫌职务犯罪标准意见不一致,导致移送不畅;尽管一些联合审查和调查小组实现了“集团和地方”人员的混合,但调查取证、内审外查、信息互通方面配合程度不够;有的“组、地”就案办案较多,同步分析深层次原因和制度漏洞、积累整改素材着力较少。对此,在案件移交条件方面,“组、地”要逐步形成一致认识。在联合办案沟通协作方面,“组、地”双方要及时移交材料、沟通进展、同步全面掌握案情。在以案促改方面,“组、地”双方要增强“查”“改”并重、一体推进的意识,努力实现查办案件综合效果。强化“室组地”联合办案规律性认识加强“室组地”在审查调查中的协作配合,发挥组织作用和系统优势,是学习贯彻《纪检监察机关派驻机构工作规则》的具体要求,是推动纪检监察工作高质量发展的重要保障。纪检监察机关必须以更加开阔的思路、更加完善的机制、更加科学的举措,推动“室组地”联合办案提质增效。深化“室组地”联合办案重要性认识,着力解决“为什么联”的问题。当前,开展“室组地”联合办案,要深刻认识纪检监察体制改革的重要性,准确把握方式方法,避免将“室”抽调“组、地”人员共同查办案件、“室”将涉案人员指定“组”或“地”查办等工作方式混同于“室组地”联合办案。一要准确把握“室组地”联合办案是审查调查高质量发展的主要抓手。中央和地方各级纪检监察机关办案经验丰富、措施保障齐全、统筹协调方便;派驻纪检监察组熟悉被监督单位和对象情况,但面临监督链条长、监督对象层级多,人员力量、能力素质、办案保障不足等困难。只有通过“室组地”协同配合实现优势互补、同向发力,才能提升案件查办质量,彰显派驻机构“派”的权威和“驻”的优势。二要准确把握“室组地”联合办案是一体推进“三不腐”的有效载体。一方面,“室组地”联合办案有助于从查处被监督部门个案向解决共性问题拓展,有助于强化对系统性、行业性腐败的惩治和震慑,推动专项整治。另一方面,“室组地”联合办案有助于“室”对联系单位的政治生态研判,从不同层面、不同角度加强系统性剖析,并针对性提出工作建议,彰显综合治理效能。厘清“室组地”三方职能定位,着力解决“怎么联”的问题。一要强化“室”的牵头抓总意识。“室”要及时掌握“组、地”需求,重点对办案的方向性、程序性和实体性内容进行统筹指导、督促跟进,充分考虑各地办案力量、工作任务、队伍特点等因素后,按程序办理移交或指定管辖事宜。二要增强“组”的主动协作意识。“组”要准确把握发案单位行业特点、工作惯例、历史状况,在政策适用、内部规定、财务分析等方面发挥作用;及时向“室”请示报告、沟通协商,通过运用“室组”专题会、重要情况请示报告、线索联合排查等方式,提升办案水平。三要提升“地”的全局意识。对地方纪委监委而言,联合办案既是工作任务,更是政治要求。“地”要在联合办案中加强同“组”的会商研判,及时向上级纪检监察机关报告重要情况,及时反馈审查调查结果和相关案件材料;高度重视“组”移交或报请指定管辖的案件,充分发挥措施运用、纪法定性等业务优势,综合运用方法手段、协调运用多种措施,提高案件查处效率。固化“室组地”联合办案路径原则,着力解决“联什么”的问题。一要提升规范化水平,强化对管辖衔接的统筹。严格遵守“谁主管、谁负责”基本原则,“组”要强化成案意识,提高工作标准,在确实掌握涉嫌职务犯罪事实及证据情况下,再提请“室”协调支持;“地”发现“双管”干部问题线索,应及时向“组”通报,发现涉嫌严重职务违法或职务犯罪的,可与“组”沟通协商后直接初核。坚持干部管理权限和属地管辖相结合的原则,“双管”干部涉嫌违纪违法犯罪的,优先协商其涉嫌犯罪地或者居住地的地方纪委监委管辖,尽可能使监察管辖与刑事诉讼管辖相一致。二要突出联动协同,强化对审查调查的统筹。强化移交阶段的工作协同,“室”应当与“组、地”面对面沟通,共同探讨案件疑点和其他重要问题,对紧急移交需要采取措施的,通过特事特办程序降低安全风险。强化审查调查阶段的统筹指导,“室”应当统筹“组、地”工作情况,协助办理程序审批、措施使用等手续;“组、地”双方要根据办案需要,就调查重点、措施使用以及需要协调事项等情况共商研判,并及时向“室”请示报告、沟通协商。强化审理工作协同,经指定或协商由“地”负责调查的职务犯罪问题,一般由“地”负责审理,并及时将审理报告、起诉意见书等材料提供给“组”,按程序开展后续工作。其中,对于“组、地”共同成立专案组的,可以探索成立联合审理组,对违纪违法和涉嫌犯罪问题进行统一审理。三要增强实效性,强化对以案促改的统筹。坚持办案、整改、治理一体推进,联合审查调查一开始,“室”要召集“组、地”共同谋划以案促改工作;“地”必须为后续整改要求积累素材,及时详细向“组”通报;“组”立足监督职责,有效梳理廉洁风险点,制发纪检监察建议书,督促案发单位落实警示教育和整改责任。(贵州省纪委监委课题组)更多内容,为您推荐